《河北省农民工权益保障条例》已于2013年9月27在省十二届人大常委会第四次会议上审议通过，并将于今年12月1日正式实施。这标志着我省依法维护和保障农民工权益的工作迈入了全新的法制化阶段。作为本《条例》的提请单位，省www.365466.com_365bet登录地址_365体育app安装为推动这部《条例》的出台做了大量卓有成效的工作，为此，记者专门就《条例》的出台背景、权益保障及法律责任等相关内容，采访了省www.365466.com_365bet登录地址_365体育app安装党组成员、副主席戎阳。
记者：《河北省农民工权益保障条例》将于今年12月1日正式实施。据我所知，这是省www.365466.com_365bet登录地址_365体育app安装直接参与起草的我省第八部有关工会工作及职工权益保障的地方法规。请您介绍一下《条例》出台的背景。
戎阳：农民工是伴随着改革开放和工业化、城镇化进程涌现出的一支新型劳动大军。目前我省农民工总量已达1600多万人,按照“十二五”规划,到2015年全省每年还将新增农村劳动力100万人。日益庞大的农民工群体主要分布在建筑施工、矿山、环卫、装备制造、餐饮服务等行业和劳动密集型企业，他们为城市建设和经济发展提供了充足的劳动力资源，对于城市第二、三产业的迅速发展作出了应有的贡献。
由于城乡二元结构的客观存在及社会资源的有限性,特别是法治建设尚难如人意，在农民工权益保障上还存在着就业机会不平等、工资待遇低、劳动时间长、劳动风险大、合同签订率低等诸多问题。这些问题如长期得不到妥善解决，势必影响农民工群体的全面发展，影响劳动关系和谐稳定。特别是我省作为农业大省，加快工业化、城镇化是发展的必由之路，农民工问题不解决，会对我省的改革发展大局产生不利影响。因此，通过立法来实现对这一群体的权益维护，已成为当务之急。
在这一背景下，经省www.365466.com_365bet登录地址_365体育app安装提请，2007年底，省十一届人大常委会将其列入了2008-2012五年立法规划。在省人大内司委、法工委先后主持下，省www.365466.com_365bet登录地址_365体育app安装、省人社厅等部门密切配合，多次到省内外调研、反复征求意见，在去年经历了两次省人大常委会审议，因《条例》涉及的群体庞大，一些问题较为敏感，二审后又进行了深入调研论证，终于在今年9月经省人大常委会第三次审议通过了该《条例》。在《条例》起草修改审议过程中，省人大常委会党组副书记、省www.365466.com_365bet登录地址_365体育app安装主席王增力，省人大常委会副主任、时任省www.365466.com_365bet登录地址_365体育app安装主席马兰翠等省总主要领导高度重视，做了大量指导协调工作，为《条例》出台发挥了有力的助推作用。可以说，这部地方法规的出台，投入了很大人力、物力和精力，着实来之不易，需要我们十分珍惜。
记者：有法律界人士评价说，《条例》中有许多针对性、操作性较强的规定，特别是针对当前建设领域拖欠农民工工资这一热点问题，作出了在全国也属于创设性的规定。我想，这是这部法规之所以引起社会关注的最大亮点，请做详解。
戎阳：诚然，不可能指望一部法律来解决所有问题，但其必须对解决社会关注的一些热点问题有所促进，这就要求作出一些有针对性的、可以操作的具体规定，而不能教条地照抄照搬上位法。大家知道，最近几年，建设领域拖欠农民工工资现象较为严重，尤其是岁末年初农民工集体讨薪事件频发，已成为社会的一大热点问题。据省人社厅统计，90%以上的欠薪事件发生在建设领域。为有效遏制建设领域的欠薪现象，《条例》专门针对建筑领域拖欠农民工工资的“顽疾”拿出一套“组合拳”来保障农民工工资足额发放。
《条例》明确规定了“建设领域要建立工资保证金制度和农民工工资支付监控制度”，特别是《条例》二审后，王增力同志明确指示要针对当前拖欠农民工工资这一突出问题，拿出几条管用有效的措施。为此，结合我省正在执行的一些行政措施，经与省人大法制委、省住建厅、省人社厅协调沟通，在《条例》中增加了一些切实可行的、针对性较强的法律规范，大多在国家法律和地方立法中属于创设性规定：一是建设单位和建筑施工企业未按规定交纳农民工工资保证金的，不予办理施工许可证；二是建筑施工企业拖欠农民工工资的，建设单位不得组织工程竣工验收，政府住建部门不予竣工验收备案；三是因建设单位或者工程总承包企业未按照合同约定支付工程款，致使建设工程承包企业拖欠农民工工资的，由建设单位或者工程总承包企业先行垫付拖欠的农民工工资；四是建筑施工企业拒不支付农民工工资，情节严重的，由住建部门停止其投标资格、清出建筑市场。政府投资的工程由项目管理单位开设专用帐户，从工程人工费中按规定扣存工资保证金，保障农民工工资支付。该《条例》还专门规定，用人单位在支付工资时，应当向农民工提供个人工资清单，书面记录支付劳动者工资的数额、项目、时间和领取工资者的签字，并至少保存两年备查；设区的市和县级人民政府应当建立农民工工资清欠应急周转金制度，用于先行垫付被拖欠的农民工工资……通过以上系列“组合拳”式的法律规定，有效保障农民工按时足额领到工资。比起以前的行政政策和法律来，更具有可操作性和法律约束力。
记者：听说《条例》中，农民工的民主权益将得到更好地规范，请介绍一下。
戎阳：《条例》中第5条和16条都是对农民工民主权利的具体规范：职代会中，要有农民工代表；集体协商中，要有农民工代表参加协商，以确保农民工的诉求有渠道和机会反映，最大限度地得到保障。
记者：随农民工进城的子女能否在务工地接受义务教育，是当前解决留守儿童这一社会热点问题的关键，也是农民工权益保障的重要组成部分，请问，《条例》中有涉及吗？
戎阳：有专门的规范。《条例》明确规定：县级以上人民政府应当保障农民工子女平等享受义务教育权利，将农民工子女义务教育纳入当地教育规划，按照实际在校人数拨付学校公用经费，所需经费列入本级财政预算。
教育机构对辖区范围内接受义务教育的农民工子女就学，不得收取借读费、赞助费，不得违反规定收取其它费用。简而言之，就是不能因为父母流动就业，就中断了孩子的教育。农民工劳动就业具有流动性，孩子不论流动到河北哪个地方，义务教育都应该纳入预算。
记者：农民工合法权益受到侵害后的救济渠道有哪些？《条例》作了哪些规定？
答：《条例》明确规定了多种救济渠道。比如，当农民工的劳动报酬权利受到侵害时，农民工可直接向政府人社部门举报和投诉，也可以通过协商方式解决、通过调解组织予以调解、向仲裁机构申请劳动仲裁、对仲裁不服的可以向法院起诉；还可以向自己的组织——工会组织投诉，由工会组织代表农民工与政府有关部门协调沟通，帮助协调解决问题。并且对于能够通过法律途径解决的问题，工会组织可以指派律师为农民工提供法律援助，帮助农民工依法维权。
记者：《条例》对农民工自愿加入工会组织的权益如何保障？
戎阳：《条例》规定：农民工有权依法参加工会，用人单位工会应当依法吸收农民工入会，任何组织和个人不得限制或者变相限制农民工加入工会。当前我省组织农民工入会大致有两种形式：一种是源头建会，是农民工出去打工之前在所在地的乡镇、村加入工会，取得会员的资格。之后不论到何地打工就业，拿上工会会员证在当地就业单位和工会组织取得联系，原籍地的工会组织跟踪维护农民工的合法权益；第二种形式是针对农民工就业分散性和流动性的特点，实行工地建会、市场建会，以乡镇、街道、社区组建联合工会。总之，怎样有利于农民工加入工会就采取怎样的形式建会。
记者：从您的介绍看，这部地方性法规，对于广大农民工兄弟来说，绝对是件幸事；对于工会组织来说，为维护农民工合法权益又增添了一有力武器。怎样才能更好地贯彻落实呢？
戎阳：这部地方法规来之不易，各级工会应该倍加珍惜。对学习贯彻《条例》，省人大常委会党组副书记、省www.365466.com_365bet登录地址_365体育app安装主席王增力，省www.365466.com_365bet登录地址_365体育app安装党组书记、省www.365466.com_365bet登录地址_365体育app安装常务副主席贾永信都提出了明确要求，强调一定要抓深抓实，确保落实到位。
对各级工会而言，首先，要认真学习掌握好《条例》立法精神及具体规定。在全省工会会员中，农民工会员已占到一半，农民工已成为工会工作的主要对象之一。工会的各项工作如组织建设、劳动保护、经济技术、民主管理、帮扶救助等均涉及到农民工群体，工会各部门工作都与农民工息息相关。各级工会组织，尤其是工会领导干部要站在贯彻十八大精神，运用法治思维和法治方式推进工作的高度，抓紧时间，深入学习领会《条例》的立法精神和主要内容，做到熟谙在心、融会贯通，尤其是结合本职工作学深学透，学会运用《条例》这一法律武器，依法做好农民工权益保障工作，推进本职业务，履行好法律赋予的职责。
其次，要及时做好《条例》的宣传普及工作。《条例》即将于12月1日正式实施。各级工会组织要把宣传《条例》的重要意义、立法宗旨和主要内容，作为当前一项重要任务来抓，通过报纸、广播、电视、网络等大众媒体及企业宣传阵地，面向广大农民工宣传《条例》，让广大农民工入心入耳入脑，能够了解掌握、熟练运用这部法规，把它作为自我维权的有力武器。要注重面向企业经营者广泛宣传《条例》，让用人单位认识到依法保障和落实农民工各项权益的重要性、强制性，尊重农民工、关爱农民工，调动他们的劳动积极性、创造性。当然，也要面向基层工会干部宣传好《条例》，让广大工会干部熟悉掌握这部法规，依法监督用人单位落实好农民工各项合法权益，引导、激励广大农民工积极投身于建设经济强省、和谐河北的伟大实践中去。
第三，要积极推动《条例》的贯彻落实。《条例》的颁布实施，为我省推动农民工工作创造了有利条件。要把贯彻落实《条例》与贯彻落实《劳动法》、《劳动合同法》、《就业促进法》等法律法规有机结合起来，努力推进我省农民工权益维护工作再上新台阶。要充分发挥工会组织的职业中介、职业技能培训机构作用，组织引导农民工有序就业。要指导、帮助农民工签订好劳动合同、集体合同，特别是工资协议，督促用人单位依法为农民工办理社会保险参保手续，维护好农民工经济权益。要广泛开展劳动法律监督、劳动保护监督检查活动，积极为农民工提供法律援助服务，督促用人单位纠正违反劳动保障法律法规的行为。要与政府部门密切配合，协助政府有关部门发挥好其执法主体作用，尤其是要积极配合各级人社、住建等部门，对用人单位农民工工资支付情况进行监督检查，严厉制裁和惩罚恶意拖欠农民工工资行为，共同努力将《条例》落到实处，切实保障好、维护好农民工的合法权益。
